河北省人民政府关于实施科技发展“十一五”规划的若干政策指导意见

作者: 澳门新葡  发布:2019-10-22

国务院办公厅15日发布通知,转发国家发展和改革委员会等部门《关于促进自主创新成果产业化若干政策》。 发展改革委、科技部、财政部、教育部、人民银行、税务总局、知识产权局、中科院、工程院制订的这份文件指出,改革开放以来,我国自主创新成果产业化取得显著成绩,但也存在企业技术创新能力不强,自主创新成果转移机制不健全,工程化和系统集成能力薄弱,产业化资金难以筹措,配套政策措施不到位等突出问题。为加快推进自主创新成果产业化,提高产业核心竞争力,促进高新技术产业的发展,制定上述政策。 上述政策共分5部分,15条,包括:培育企业自主创新成果产业化能力;大力推动自主创新成果的转移;加大自主创新成果产业化投融资支持力度;营造有利于自主创新成果产业化的良好环境;切实做好组织协调工作。 根据上述政策,我国将提高企业的技术开发和工程化集成能力。按照建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的总要求,支持企业与高等院校、科研机构以产学研结合等形式,共建国家工程研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室等产业技术开发体系;支持国家认定的企业技术中心建设工程化试验设施。 “国家在信息、生物、航空航天、新材料、先进能源、现代农业、先进制造、节能减排、海洋开发等重点领域,选择一批重大自主创新成果,实施自主创新成果产业化专项工程,给予适当的政策、资金等支持”。 上述政策提出,要切实落实促进自主创新成果产业化的税收扶持政策。“企业加大对自主创新成果产业化的研发投入,对新技术、新产品、新工艺等研发费用,按照有关税收法律和政策规定,在计算应纳税所得额时加计扣除”。 上述政策规定,高等院校和科研机构技术转让所得,按照有关税收法律和政策规定享受企业所得税优惠。高等院校和科研机构在专业技术职务评聘中,要将科研人员开展自主创新成果产业化情况作为重要的评价内容,引导、支持科研人员积极投身于自主创新成果产业化活动。 根据上述政策,发展改革委等部门要加强对自主创新成果产业化的总体规划和协调,定期发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》,及时发布自主创新成果产业化专项工程内容及进展情况。各地、各有关部门要高度重视,抓紧制定和完善配套措施及具体办法。发展改革委要会同有关部门加强监督检查,确保各项政策措施落到实处。

发文单位:河北省人民政府

发文标题:河北省人民政府关于实施科技发展“十一五”规划的若干政策指导意见

文  号:冀政〔2006〕54号

发文单位:河北省人民政府

发布日期:2006-7-10

文号:冀政〔2006〕54号

执行日期:2006-7-10

发布日期:2006-7-10

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-7-10

各设区市人民政府,各县 (市、区)人民政府,省政府各部门:

生效日期:1900-1-1

  为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》(中发(2006)4号)、国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年)〉若干配套政策的通知》 (国发(2006)6号)和《中共河北省委河北省人民政府关于加强科技工作的决定》(冀发(2005)10号)精神,更好地实施我省科技发展 “十一五”规划,制定如下政策指导意见。

各设区市人民政府,各县 (市、区)人民政府,省政府各部门:

  一、提高全社会科技投入水平

  为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》(中发(2006)4号)、国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年)〉若干配套政策的通知》 (国发(2006)6号)和《中共河北省委河北省人民政府关于加强科技工作的决定》(冀发(2005)10号)精神,更好地实施我省科技发展 “十一五”规划,制定如下政策指导意见。

  (一)努力增加科技投入。建立健全政府引导、企业为主、社会支撑的多元化科技投入体系。全社会研究开发投入占全省生产总值的 比 例 逐 年 提 高,力 争 到 2010 年 全 省 平 均 达 到 15%,到2020年接近或达到全国平均水平。

  一、提高全社会科技投入水平

  (二)强化企业科技投入的主体地位。鼓励企业增加技术开发经费投入。“十一五”期间,大中型企业研发费用占当年销售收入的比例达到15%以上,拥有国家级和省级技术中心、工程(技术研究)中心的大中型企业和科技型中小企业达到3%以上,高新技术企业达到5%以上。用足用好国家税收激励政策,允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额,当年抵扣不足部分,可在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额25%以内的,可在企业所得税前扣除。将企业技术创新投入和创新能力建设列为国有及国有控股企业业绩考核的重要内容。科技型中小企业和高新技术企业达不到要求的,取消相应资质及优惠政策。

  (一)努力增加科技投入。建立健全政府引导、企业为主、社会支撑的多元化科技投入体系。全社会研究开发投入占全省生产总值的 比 例 逐 年 提 高,力 争 到 2010 年 全 省 平 均 达 到 15%,到2020年接近或达到全国平均水平。

  (三)加强金融和资本市场对自主创新的支持。政策性金融对国家及省重大科技专项、重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产品出口项目等给予重点支持。支持政策性银行探索向投资机构提供软贷款的方式,由投资机构以股权形式直接支持企业自主创新项目和高新技术产业化项目。商业银行应根据国家投资政策及信贷政策规定,对省级立项的高新技术和自主创新项目给予信贷支持。各级政府要利用专项资金补助、贴息、担保等方式,鼓励商业金融机构支持企业自主创新。

  (二)强化企业科技投入的主体地位。鼓励企业增加技术开发经费投入。“十一五”期间,大中型企业研发费用占当年销售收入的比例达到15%以上,拥有国家级和省级技术中心、工程(技术研究)中心的大中型企业和科技型中小企业达到3%以上,高新技术企业达到5%以上。用足用好国家税收激励政策,允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额,当年抵扣不足部分,可在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额25%以内的,可在企业所得税前扣除。将企业技术创新投入和创新能力建设列为国有及国有控股企业业绩考核的重要内容。科技型中小企业和高新技术企业达不到要求的,取消相应资质及优惠政策。

  整合、扩大担保资本金,鼓励社会资金参与信用担保机构建设,建立担保机构的资本金补充和多元风险分担机制。政府出资的信用担保机构为科技型中小企业担保发生的代偿损失,经财政部门会同有关部门审核后,可给予一定补偿。各类担保机构在本省担保高新技术成果转化项目,担保额累计超过该机构担保总额70%的,可以认定为高新技术企业,享受相应优惠政策。

  (三)加强金融和资本市场对自主创新的支持。政策性金融对国家及省重大科技专项、重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产品出口项目等给予重点支持。支持政策性银行探索向投资机构提供软贷款的方式,由投资机构以股权形式直接支持企业自主创新项目和高新技术产业化项目。商业银行应根据国家投资政策及信贷政策规定,对省级立项的高新技术和自主创新项目给予信贷支持。各级政府要利用专项资金补助、贴息、担保等方式,鼓励商业金融机构支持企业自主创新。

  建立支持自主创新的多层次资本市场。支持有条件的高新技术企业在境内外主板和中小企业板上市。加强培育中小企业上市后备资源,为具有自主创新能力的中小企业上市创造条件。扶持发展区域性产权交易市场,拓宽创业风险投资退出渠道。有关部门要研究制定推进企业产权交易的政策措施。支持符合条件的高新技术企业发行企业债券。

  整合、扩大担保资本金,鼓励社会资金参与信用担保机构建设,建立担保机构的资本金补充和多元风险分担机制。政府出资的信用担保机构为科技型中小企业担保发生的代偿损失,经财政部门会同有关部门审核后,可给予一定补偿。各类担保机构在本省担保高新技术成果转化项目,担保额累计超过该机构担保总额70%的,可以认定为高新技术企业,享受相应优惠政策。

  (四)增强财政科技投入的引导作用。保障财政科技投入法定增长,各级财政一般预算安排的科技投入增幅,要高于财政经常性收入增长幅度。省级一般预算安排的科技投入增长幅度高于当年经常性财力增长幅度2个百分点以上;2006年省级财政在现有科技三项费用预算基础上增加支出基数。各设区市地方财政科技拨款占地方财政预算支出的比重逐年提高,经济较发达的设区市和综合经济实力前30名的县 (市)达到2%以上,其他设区市及县 (市、区)争取达到1%以上,国家级和省级高新技术开发区达到5%和3%以上。各设区市和各县 (市、区)要从享受 “定额分享、超收全返和超分成增长率全返”政策增加的本级财政收入中,拿出一定比例用于科技投入。

  建立支持自主创新的多层次资本市场。支持有条件的高新技术企业在境内外主板和中小企业板上市。加强培育中小企业上市后备资源,为具有自主创新能力的中小企业上市创造条件。扶持发展区域性产权交易市场,拓宽创业风险投资退出渠道。有关部门要研究制定推进企业产权交易的政策措施。支持符合条件的高新技术企业发行企业债券。

  财政科技投入在确保应用基础研究、社会公益研究和科普经费稳定增长的同时,重点支持重大共性关键技术研发、重大科技成果转化和产业化、引进消化吸收再创新以及科技创新基地与条件平台建设,重点支持以企业为主体的产学研相结合的创新能力建设及研发项目,切实保障全省12个重大科技专项的顺利实施。

  (四)增强财政科技投入的引导作用。保障财政科技投入法定增长,各级财政一般预算安排的科技投入增幅,要高于财政经常性收入增长幅度。省级一般预算安排的科技投入增长幅度高于当年经常性财力增长幅度2个百分点以上;2006年省级财政在现有科技三项费用预算基础上增加支出基数。各设区市地方财政科技拨款占地方财政预算支出的比重逐年提高,经济较发达的设区市和综合经济实力前30名的县 (市)达到2%以上,其他设区市及县 (市、区)争取达到1%以上,国家级和省级高新技术开发区达到5%和3%以上。各设区市和各县 (市、区)要从享受 “定额分享、超收全返和超分成增长率全返”政策增加的本级财政收入中,拿出一定比例用于科技投入。

  加强财政科技投入资金管理,优化配置。突出重点,着力提高投入效益。加强项目规划工作,完善项目储备库,按照集中财力办大事的原则,编制和发布项目指南。完善项目招标、专家评审制度,建立绩效评价体系,规范和加强科技投入监管。

  财政科技投入在确保应用基础研究、社会公益研究和科普经费稳定增长的同时,重点支持重大共性关键技术研发、重大科技成果转化和产业化、引进消化吸收再创新以及科技创新基地与条件平台建设,重点支持以企业为主体的产学研相结合的创新能力建设及研发项目,切实保障全省12个重大科技专项的顺利实施。

  二、激励企业成为技术创新主体

  加强财政科技投入资金管理,优化配置。突出重点,着力提高投入效益。加强项目规划工作,完善项目储备库,按照集中财力办大事的原则,编制和发布项目指南。完善项目招标、专家评审制度,建立绩效评价体系,规范和加强科技投入监管。

  (五)促进研究开发与生产应用紧密结合。深入推进科研体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取更加有力的措施,鼓励企业成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果转化应用的主体。制定实施激励性政策,支持企业、科研院所、高等院校联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织,大力推进产学研相结合。

  二、激励企业成为技术创新主体

  (六)引导企业加强自主创新能力建设。加大企业自主创新能力建设引导资金投入,扶持企业技术中心、工程 (技术研究)中心建设,鼓励企业在最接近技术源头的地方建立研发机构。支持企业开展国际科技合作和区域技术合作,吸引国内外大集团、大企业来冀设立研发机构。对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程 (技术研究)中心等进口规定范围内的科学研究和技术开发用品,对承担国家重大科技专项、科技计划重点项目、重大技术装备研发项目和重大引进消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件,免征进口关税和进口环节增值税。企业用于研究开发的仪器设备。单位价值在30万元以下的,可一次或分次摊入管理费,其中达到固定资产标准的单独管理,不提取折旧;单位价值在30万元以上的,可适当缩短折旧年限。

  (五)促进研究开发与生产应用紧密结合。深入推进科研体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取更加有力的措施,鼓励企业成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果转化应用的主体。制定实施激励性政策,支持企业、科研院所、高等院校联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织,大力推进产学研相结合。

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